دادنامه شماره 318 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص اعلام تعارض … (سنوات ارفاقي ماده 85 آييننامه استخدامي خاص شهرداري تهران)
تاریخ: 02 آبان 1390
کلاسه پرونده: 700/90
شماره دادنامه: 318
موضوع رأی: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري
شاکی: كانون بازنشستگان شهرداري تهران
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 318
تاريخ دادنامه: 02/08/1390
کلاسه پرونده: 90/700
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاكی: كانون بازنشستگان شهرداري تهران
خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري
گردش کار: رئيس هيأت مديره كانون بازنشستگان شهرداري تهران به موجب لايحه تقديمي اعلام كرده است كه تعدادي از كاركنان سابق شهرداري تهران با استناد به مادۀ 85 آييننامه استخدامي خاص شهرداري تهران مصوب 12/8/1358 مبني بر اين كه:
" مادۀ 85: در مواردي كه شهرداري از خدمت هر يك از مستخدمان ثابت بينياز باشد و مستخدم حداقل بيست سال سابقه خدمت داشته باشد، ميتواند با تاييد شوراي اداري شهرداري مستخدم مذكور را بازنشسته كند. اين گونه مستخدمان در صورتي كه كمتر از بيست سال پرداخت كسور بازنشستگي داشته باشند ميتوانند كسور بازنشستگي كسر اين مدت را به صندوق بازنشستگي و وظيفه شهرداري پرداخت نمايند. به مدت خدمت اين قبيل مستخدمان در احتساب حقوق بازنشستگي آنان حداكثر ده سال سابقه خدمت بدون پرداخت كسور بازنشستگي افزوده ميشود و خدمت زايد بر 30 سال قابل احتساب نخواهد بود و در تعيين حقوق بازنشستگي آنان متوسط حقوق و فوقالعاده شغل يكسال آخر زمان اشتغال ايشان طبق مقررات اين آييننامه ملاك محاسبه قرار ميگيرد. "
بازنشسته شدهاند، ليكن با حذف سنوات ارفاقي به موجب مادۀ 8 آييننامه اجرايي قانون اصلاح مقررات بازنشستگي و وظيفه قانون استخدام كشوري مصوب 8/7/1369 حقوق بازنشستگي آن دسته از كاركنان شهرداري كه در اجراي مادۀ 85 آييننامه استخدامي خاص شهرداري تهران برقرار شده بود، با حذف سنوات ارفاقي كسر شد و با دادخواهي آنان به ديوان عدالت اداري، شعب ديوان تصميمات متعارض اتخاذ كردهاند. با توجه به مراتب رفع تعارض و صدور رأي وحدت رويه درخواست شده است. گردش كار پروندهها و مشروح آراء به شرح زير است:
الف: شعبه 27 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 85/27/1886 با موضوع دادخواست آقاي حميد رضاييان به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي، به موجب دادنامه شماره 1654 مورخ 16/5/1387 مفاداً به شرح آينده به انشاء رأي مبادرت كرده است.
" با عنايت به مفاد پاسخ اداره خوانده و با لحاظ اين كه حقوق و مزاياي پرداختي به خواهان بر مبناي سنوات خدمتي و ارفاقي جمعاً به مدت 30 سال بوده است و خواهان دليل و مستندي دال بر تخلف و تخطي سازمان خوانده در خصوص عدم اعمال سنوات ارفاقي معمول و مبذول نداشته است. بنابراين دعواي طرح شده را وارد تشخيص نداده و مردود اعلام ميدارد اين رأي قطعي است. "
ب: شعبه 22 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 22/86/1778 با موضوع دادخواست خانم فتانه منهاجي به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي، به موجب دادنامه شماره 1561 مورخ 20/7/1387 مفاداً به شرح آينده به انشاء رأي مبادرت كرده است.
" در خصوص شكايت بانو فتانه منهاجي به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران به خواسته اعمال ماده 85 آييننامه استخدامي مصوب 13/2/1368 قانون نظام هماهنگي و احتساب باقيمانده سنوات خدمت به مدت ده سال با توجه به مفاد دادخواست تقديمي و مدارك و مستندات ابرازي و ملاحظه لايحه جوابيه سازمان طرف شكايت كه به شماره 2144 مورخ 13/7/1387 ثبت دفتر شده است و شاكي انصراف خود را از دريافت سنوات ارفاقي اعلام كرده است. نظر به اين كه شاكي دليل و مستند قانوني كه حكايت از اثبات ادعاي مطرح شده ابراز و ارائه نداشته است و دفاعيات سازمان مشتكيعنه با عنايت به قوانين استنادي موجه است و تخلفي از سوي سازمان مذكور در عمل به قوانين محرز نيست. بنابراين شكايت شاكي را وارد تشخيص نداده و به استناد مواد 13 و 22 قانون ديوان عدالت اداري حكم به رد شكايت صادر و اعلام ميدارد. اين رأي وفق ماده 7 قانون فوقالذكر قطعي است. "
ج: شعبه 28 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 28/85/884 با موضوع دادخواست آقاي حيدر يزدي شهرضا به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي، بـه موجب دادنامۀ شماره 350 مـورخ 18/2/1387 مفاداً بـه شرح آينده بـه انشاء رأي مبادرت كرده است:
" در خصوص دادخواست آقاي حيدر يزدي به طرفيت امور بازنشستگي شهرداري تهران به خواسته برقراري 30 روز حقوق بر اساس ماده 85 آييننامه استخدامي شهرداري تهران به شرح متن دادخواست با توجه به محتويات پرونده و مداقه در لايحه دفاعيه اداره خوانده كه تحت شماره 2556 مورخ 15/9/1385 به ثبت دفتر لوايح رسيده است نظر به اين كه افزايش مدت خدمت ارفاقي به سنوات خدمت دولتي براي مستخدم رسمي و محاسبه حقوق بازنشستگي بر اساس سي سال خدمت، زماني تحقق مييابد كه كليه شرايط آن به وجود آيد و چون برخورداري از اين مزايا در حالتي است كه واحد دولتي بدون اراده و ميل مستخدم رسمي اختيارات فوق را اعمال كند و منحصر به درخواست مستخدم نباشد بنابراين با لحاظ نمودن رأي شماره 107 مورخ 7/4/1369 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به رد شكايت شاكي حكم صادر و اعلام ميدارد اين رأي قطعي است. "
د: شعبه 23 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 23/84/2285 با موضوع دادخواست آقاي اسداله شيرنژاد به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي به موجب دادنامه شماره 1809 مورخ 23/11/1386 مفاداً به شرح آينده به انشاء رأي مبادرت كرده است.
" نظر به اين كه شاكي آقاي اسداله شيرنژاد در دادخواست تقديمي عليه سازمان صندوق بازنشستگي شهرداري تهران از محاسبه نشدن سنوات خدمتي ارفاقي در افزايشهاي قانوني حقوق بازنشستگي طبق ماده 85 آييننامه استخدامي توسط صندوق بازنشستگي شهرداري تهران، طرح شكايت كرده و مدعي است كه مشتكيعنه سنوات ارفاقي را در افزايشهاي مقطعي حقوق بازنشستگان از جمله همترازي سالهاي 1381 به بعد محاسبه نكرده است و تقاضاي رسيدگي دارد و خوانده در لايحه دفاعيه اعلام داشته است كه تقاضاي شاكي فاقد وجاهت قانوني است و در همترازي هاي مختلف از جمله سال 1381 نيز برابر سنوات خدمت واقعي همتراز شده است. با عنايت به محتويات پرونده و ملاحظه شرح شكايت و بررسي لايحه دفاعيه و با توجه به رأي وحدت رويه شماره 562 مورخ 11/11/1383 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شكايت را موجه و صحيح تشخيص و به ورود شكايت رأي صادر و اعلام ميدارد. اين رأي قطعي است. "
ه: شعبه 33 ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 86/33/1859 با موضوع دادخواست آقاي محمدحسن اشتري به طرفيت سازمان بازنشستگي شهرداري تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي به موجب دادنامۀ شماره 767 مورخ 13/6/1387 مفاداً به شرح آينده به انشاء رأي مبادرت كرده است.
" نظر به اين كه با توجه به بند ل تبصره 4 آييننامه اجرايي قانون بودجه سال 1381 كل كشور كه به موجب مصوبه شماره 9288/264905هـ مورخ 4/3/1381 هيأت وزيران ابلاغ شده است و در مصوبه مذكور سنوات خدمت ارفاقي خاصي احصا شده است و در آن ذكري از مستندات بازنشستگي نظير بازنشستگي شاكي با خدمت ارفاقي نشده است و ديگر اين كه هيأت وزيران نميتواند حقوق مكتسبه قبلي آحاد ملت را كه طبق قوانين و مقررات برقرار شده است ناديده بگيرد و زايل كند و آن هيأت فقط ماموريت هماهنگ ساختن را دارد. عليهذا به استناد مراتب فوق و مواد 7 و 13 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 9/3/1385 به ورود شكايت وي حكم صادر ميكند و ضمن نقض احكام بازنشستگي صادر شده از سال 1368 به بعد، طرف شكايت را به اعمال سنوات افاقي در احكام بازنشستگي و پرداخت وجوه آن را از مورخ 13/2/1368 در حق شاكي ملزم ميسازد، اين رأي قطعي است. "
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آينده به صدور رأی مبادرت میکند.
رأی هیأت عمومی
اولاً: به استثناي رأي صادر شده از شعبه 22 ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 1561 مورخ 20/7/1387، تعارض در مدلول ساير آراء مندرج در گردش كار محرز است.
ثانياً: به موجب مادۀ 85 آييننامه استخدامي خاص شهرداري تهران مصوب سال 1358 مقرر شده بود:
" در مواردي كه شهرداري از خدمت هر يك از مستخدمان ثابت بينياز باشد و مستخدم حداقل بيست سال سابقه خدمت داشته باشد ميتواند با تاييد شوراي اداري شهرداري مستخدم مذكور را بازنشسته كند. اين گونه مستخدمان در صورتي كه كمتر از بيست سال پرداخت كسور بازنشستگي داشته باشند ميتوانند كسور بازنشستگي كسر اين مدت را به صندوق بازنشستگي و وظيفه شهرداري پرداخت كنند. به مدت خدمت اين قبيل مستخدمان در احتساب حقوق بازنشستگي آنان حداكثر ده سال سابقه خدمت بدون پرداخت كسور بازنشستگي افزوده ميشود… "
نظر به اين كه شهرداري تهران با استناد به آييننامه مذكور و با افزودن سنوات ارفاقي به سنوات واقعي خدمت، شكات پروندههاي موضوع تعارض را بازنشسته كرده است و حقوق بازنشستگي بر مبناي 30 سال سابقه خدمت براي آنان برقرار شده بود، مصوبۀ موخر هيأت وزيران در حذف سنوات ارفاقي نميتواند حقوق مكتسب اشخاص، ناشي از ماده 85 آييننامه فوقالذكر را سلب كند. بنابراين آراء شعب 23 و 33 ديوان عدالت اداري به شماره دادنامههاي 1809 مورخ 23/11/1386 و 767 مورخ 13/6/1387 كه بر وارد دانستن شكايت شكات و الزام به لحاظ كردن سنوات ارفاقي در حكم بازنشستگي صادر شده است صحيح و موافق مقررات تشخيص ميشود. اين رأي به استناد ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است./
ريیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
محمدجعفر منتظری
http://www.divan-edalat.ir/show.php?page=ahoshow&id=8857
برچسب ها:ارفاقي, استخدامي خاص, دادنامه شماره 318 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری, سنوات, شهرداري تهران, ماده 85, ماده 85 آييننامه استخدامي خاص شهرداري تهران